在全国政协十三届一次会议上，全国工商联提交了《关于设立生态文明发展指数的提案》，引起了社会与公众的广泛关注。

三年前，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确生态文明建设的具体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。去年，十九大报告更是进一步明确了绿水青山就是金山银山的生态文明发展理念。全国各地也开展了一系列生态文明建设项目的启动和实施。

在这一大背景下，此提案撰写方全联城市基础设施商会联袂

深圳市铁汉生态环境股份有限公司进行了一系列生态文明建设调研工作，并在调研中进一步发现，许多地区生态文明建设仍存在认识不够到位、多停留在单一绿化和环保层面等诸多问题，更缺少科学规划设计和系统建设体系，尚未把生态文明建设作为一个完整体系来安排。因而，在缺失监测、诊断、评估、规划等情况下，就出现了一些盲目的工程项目，整体效果也未能有效显现。

全联城市基础设施商会在提案中指出，这些问题的出现，是因为目前没有一个评价指标来衡量生态文明建设情况，无法判断某地区生态文明建设的最终实际效果。因此，在全国设立生态文明发展指数，通过环境变化与经济发展之间的变量关系，客观反映某地区生态文明建设发展状况，刻不容缓。

此提案着重以下三个方面：

其一，生态文明建设作为一个完整系统工程由社会人文系统、经济系统、自然系统、生态系统构成，包涵了社会、经济、文化、教育等方方面面。而影响自然生态变化的主因是社会系统的人文因素，它是整个生态系统中促使生态平衡、生态循环、绿色发展的核心。生态文明发展指数就是要找出一个平衡点，兼顾经济发展和自然生态相协调，平衡人类社会所需和自然生态的关系，即人类社会和自然生态之间进行的物质、能量、信息的交换，不仅应该适合人类社会发展的需要，还应该适应自然生态的需要。社会的需求不应超过自然生态的供应能力和再生能力，社会的排放不应超过自然生态的吸收能力和循环同化能力。设立生态文明发展指数，就是要通过环境变化和经济发展的变量关系反映某地区生态文明发展状况，警示人们在经济发展中是否已超越生态红线、生态底线。比如国家点名的祁连山乱开矿事件，经济收益得1分，而环境破坏扣10分，生态文明发展指数反映出来生态文明是恶化的。相反，北京周边污染企业关停，经济收益减少扣1分，而生态环境转优加10分，指数反映出生态文明良好健康的。

其二，以生态文明发展指数规范生产生活经济行为。生态文明发展指数反映一个完整的生态系统，它由社会人文系统、经济系统、自然生态系统统一构成，而在这个系统中社会系统的人文影响是整个系统里最活跃的因素，是整个生态系统中促进生态平衡、生态循环、绿色发展的核心。设立生态文明发展指数，就是要建立一个模式，规范人们生产、生活经济行为，实现习近平总书记提出的“生态兴则文明兴”的美好愿景。我国幅员辽阔，地貌类型多样，生态环境各异，南北温差大，沿海、内陆差异明显，生态环境发展的各项指标起步水平参差不齐，生态文明发展指数首先要对各区域原始现状做出评估，作为起始指数，然后每年通过生态文明发展报告来反映某地区生态文明发展状况。区域生态环境规划的重点是区域生态环境诊断，区域生态环境通过生态环境诊断找出一个区域生态环境治理的“病症”所在，为区域生态环境规划明确方向。

其三，全民生态文明意识需提高。在地球生态系统中，处于生物链顶端的人，才是唯一能够威胁甚至毁灭自己生存环境的生物，也是唯一能支配地球生态系统的生物，人们在向大自然索取的时候，忘记了对大自然应负的责任，割断了社会经济增长和生态环境需要平衡的关系。今日世界的生态伦理需要人们共同维护和遵守，需要生态意识提高的人们文化自觉。随着生态文明建设全面推进，学科建设、全民教育应进一步加强。

点评：

“生态文明指数”是用生态经济模式、自然生态系统、社会人文系统共同构成的人与自然“命运共同体”的指数。作为生态文明健康发展和生态文明成效的评估系统指数，“生态文明指数”可全面反映一地区生态文明现状，引导地区生态文明健康有序发展，具有十分现实的价值和意义。

“生态文明指数”是对一地区的大气、水文、物侯等自然系统各要素，以及野生动植物群落、生物多样性等生态要素建站观测，从而对地方GDP、人口数量、生产活动、矿山开采、土壤品质、教育、地方环保措施、全民生态意识等社会经济系统进行监测，运用生态经济模式的函数关系进行评估诊断。通过环境变化和经济发展的变量关系，来反映一地区生态文明发展状况，编制国家生态文明年度报告来引导生态文明建设健康有序发展，达到生态平衡和生态循环的可持续发展。

“生态文明指数”是将生态文明作为一个绿色生态文明系统工程来安排的发展指数，通过这个指数向人们警示环境变化和经济发展的变量关系，是对生态文明健康发展进行监测、诊断、预报、评价的体系，具有较强可操作性。